2016年6月，國家發(fā)展改革委和住房城鄉建設部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強制分類(lèi)制度方案(征求意見(jiàn)稿)》，提出把生活垃圾強制分類(lèi)作為推進(jìn)綠色發(fā)展和創(chuàng )新城市管理的一項重要舉措。2017年3月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，推出46個(gè)試點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，并提出到2020年底，要基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率要達到35%以上，標志著(zhù)我國正式進(jìn)入垃圾分類(lèi)新時(shí)代。由于社會(huì )居民對垃圾分類(lèi)的認識度及意識不統一，使得垃圾分類(lèi)工作始終達不到理想的效果。以江蘇省宿遷市宿豫區為例，主要有以下難點(diǎn)：(一)垃圾分類(lèi)意識不強，分類(lèi)效果差由于垃圾分類(lèi)種類(lèi)復雜多樣，居民在實(shí)際投放中對于具體垃圾的細分存在誤投或者投放不標準，導致垃圾分類(lèi)效果不太理想，同時(shí)也影響后端分類(lèi)運輸處理的準確性。人的思維和行為惰性也使其不愿改變固有的慣性，加之生活中投放垃圾的多為老年人，積習難改，居民的實(shí)際參與積極性不高，參與率低。而要實(shí)現垃圾分類(lèi)投放，就要改變居民的認知觀(guān)念和投遞習慣，強行入軌，形成新的習慣。截至目前，國家尚未出臺涉及城市生活垃圾分類(lèi)治理的相關(guān)法律條文，關(guān)于如何分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理都沒(méi)有具體操作方法。雖然各地出臺了相關(guān)實(shí)施辦法，但其約束力與法律法規相比要弱很多。居民在不履行分類(lèi)投放義務(wù)時(shí)，垃圾分類(lèi)管理人及主管單位只能進(jìn)行反復宣傳勸導，使用強制手段就會(huì )引起居民投訴，現行規定對居民約束力弱。在城區生活垃圾轉運市場(chǎng)化改革中，居民住宅小區、機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校等基層單位對收取垃圾清運費用態(tài)度出現不同程度分歧，導致費用收取和協(xié)調難度較大。前期，為加快實(shí)施城區生活垃圾清運一體化和市場(chǎng)化改革，各居民住宅小區的垃圾桶均由城管局和中標企業(yè)提供。但因人為損壞嚴重，物業(yè)公司等基層單位沒(méi)有有效管護，導致現階段由城管局和中標企業(yè)統一配備的垃圾桶損耗速度過(guò)快。鄉鎮重視程度不一，財政投入不佳，僅僅依托市場(chǎng)化運作企業(yè)“單打獨斗”，沒(méi)有與中標企業(yè)形成工作合力，導致運轉機制效果一般，沒(méi)有發(fā)揮其主體和監管作用。農村村居垃圾收運體系不健全，雖然在鎮區垃圾收儲轉運上依靠市場(chǎng)化運作，但是自然村居的生活垃圾收儲轉運缺乏有效的監管，導致個(gè)別村居的生活垃圾不能日產(chǎn)日清。部分村居基礎硬件設施配套不足，一味依靠市場(chǎng)化服務(wù)企業(yè)投放和城管局統一購置獎補來(lái)建設基礎設施。部分鄉鎮和村居投入較差甚至零投入，導致鄉鎮轉運體系難以有效建立健全。(一)強化宣傳、積分兌換，營(yíng)造全民參與垃圾分類(lèi)的氛圍一是通過(guò)智能化分類(lèi)設備滾動(dòng)播放垃圾分類(lèi)政策性文件、分類(lèi)知識宣傳、智能語(yǔ)音提示等，增加投遞過(guò)程中的互動(dòng)性體驗，以及組織開(kāi)展多樣性、趣味性、實(shí)用性的垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)。二是與學(xué)校聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展垃圾分類(lèi)進(jìn)校園、學(xué)生志愿者活動(dòng)等，將垃圾分類(lèi)相關(guān)知識納入義務(wù)教育環(huán)節，幫助適齡兒童和少年從小樹(shù)立正確的環(huán)保及垃圾分類(lèi)理念，掌握正確分類(lèi)的基本知識和能力，通過(guò)“小手拉大手”進(jìn)一步推進(jìn)全民參與垃圾分類(lèi)的積極性和主動(dòng)性。三是針對不同年齡層次人群生活習慣，在小區安裝智能回收站和智能兌換機，提供多樣性的兌換方式。比如，在智能分類(lèi)設備隨投隨取現、通過(guò)智能兌換機進(jìn)行商品兌換、利用手機APP進(jìn)行線(xiàn)上提現等等。(二)服務(wù)外包、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全力推行垃圾收儲市場(chǎng)化運行注重載體結合，把推進(jìn)城鄉生活垃圾收儲轉運工作與垃圾分類(lèi)和治理相結合，與農村人居環(huán)境整治相結合，與創(chuàng )建和鞏固文明城市創(chuàng )建成果要求相結合，與“生態(tài)文明建設、打造美麗宿豫”理念相結合，全力推行宿豫區城鄉生活垃圾清運一體化、市場(chǎng)化的改革目標。推行服務(wù)外包、市場(chǎng)化運作模式，通過(guò)政府采購公共服務(wù)，確定生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集和運輸的企業(yè)，為城區生活垃圾分類(lèi)和治理、轉運和鄉鎮鎮區保潔、農村生活垃圾轉運等工作提供服務(wù)，逐步健全城區生活垃圾清運一體化機制和農村垃圾轉運不落地模式。(三)互聯(lián)網(wǎng)+、智能分類(lèi)，建立智慧化垃圾分類(lèi)監管體系采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立垃圾分類(lèi)運營(yíng)維護大數據平臺。通過(guò)對垃圾分類(lèi)前端智能設施進(jìn)行有效監管，約束居民的投遞行為，提高前端分類(lèi)投放的準確率。同時(shí)，線(xiàn)上線(xiàn)下數據互通更新，實(shí)現垃圾源頭數據按照分類(lèi)規范進(jìn)行采集、儲存、分析，搭建起由智慧分類(lèi)系統、回收處理體系組成的智慧垃圾激勵回收體系，使全區垃圾分類(lèi)工作更加規范化，細致化。新一代智能化垃圾分類(lèi)系統既能對民眾起到良好的宣傳教育作用，激勵更多民眾自覺(jué)參與到垃圾分類(lèi)活動(dòng)中來(lái)，又能起到很好的監督管理作用，約束居民投遞行為，加強企業(yè)管理服務(wù)。(四)加大投入、健全設施，全力保障垃圾收運體系完善一是提高城區生活垃圾清運專(zhuān)業(yè)化設施設備水平。為全區居民小區、機關(guān)企事業(yè)單位和學(xué)校安排生活垃圾轉運專(zhuān)職業(yè)務(wù)人員，配備新能源后壓式翻桶純電動(dòng)車(chē)、柴油壓縮車(chē)，全部進(jìn)行信息化處理，安裝GPS設備，實(shí)時(shí)監控轉運車(chē)輛運行情況。同時(shí)，為解決城區垃圾中轉站規模不足、設施落后、位置沖突、應急冗余能力不足等問(wèn)題，在城區新建一座日處理能力不低于400噸的垃圾中轉站，提升垃圾收儲轉運能力。二是加強農村垃圾治理轉運設施、車(chē)輛、人員保障。為各鄉鎮、街道配備垃圾轉運車(chē)、垃圾收集車(chē)、新能源垃圾電動(dòng)轉運三輪車(chē)、三輪沖洗車(chē)，以及環(huán)衛工人電動(dòng)保潔三輪車(chē)和其他車(chē)輛。圍繞圍墻翻修、綠化養護、增設噴淋除臭、污水倒流設施等內容，對全區11座鎮區垃圾中轉站進(jìn)行功能性改造，提升垃圾收儲轉運能力。(五)城鄉共建、形成機制，建立垃圾清運處理一體化機制一是探索創(chuàng )新“撤桶并點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)”投放模式。按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾實(shí)行分類(lèi)運輸，分別配置適宜數量的分類(lèi)運輸車(chē)輛，以及垃圾大分流所需要的大件垃圾、餐廚廢棄物等分類(lèi)運輸車(chē)輛。在分類(lèi)運輸中，嚴格實(shí)施密閉化、低噪化、無(wú)害化處理，清運時(shí)間避開(kāi)城市交通高峰期。同時(shí)，居民住宅小區、機關(guān)企事業(yè)單位的生活垃圾做到日產(chǎn)日清，并分類(lèi)轉運至指定的處理廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理與資源化利用。把握分類(lèi)源頭管控，健全分類(lèi)投放模式，全面升級生活垃圾源頭收集設施，全面撤除小區單元樓前垃圾桶，減少垃圾源，設立撤桶并點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)智能垃圾房，用于居民日常生活垃圾投放使用。二是嚴格落實(shí)農村垃圾轉運不落地模式。從“人員配備、設施完善、垃圾轉運、模式建立”四個(gè)方面，全面建立“組保潔、村收集、區轉運、市處理”四位一體的生活垃圾處理新體系。即每個(gè)自然村(每50戶(hù))配備1名保潔人員，每5戶(hù)配套1只240L垃圾桶，每戶(hù)配有1只30L小垃圾桶(垃圾桶全部編制號碼，村組干部對配備的垃圾桶進(jìn)行包保，對缺失、損壞情況進(jìn)行每日督查)，每村配備1名垃圾轉運人員和1輛掛桶式垃圾轉運車(chē)輛。每天在村民自?huà)吆捅嵢藛T普掃基礎上，轉運人員將大垃圾桶內垃圾收集至掛桶垃圾車(chē)內，轉運至鄉鎮垃圾中轉站臥推式箱體內，由金沙田科技有限公司直接轉運至市光大環(huán)保發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，實(shí)現農村垃圾不落地收集、轉運目標。未來(lái)，垃圾分類(lèi)智慧化發(fā)展主要會(huì )從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。一是由機器替代人工，通過(guò)機器把人從大量的臟累險工作中解放出來(lái)。二是普遍市場(chǎng)化運行，未來(lái)環(huán)衛的模式一定是付費的市場(chǎng)化運行，數據可以讓付費有依據，讓付費可以溯源?？萍甲尦鞘协h(huán)境衛生治理更簡(jiǎn)單。隨著(zhù)高科技的發(fā)展，環(huán)衛工作將不再單純依賴(lài)人力，而是與時(shí)俱進(jìn)，依托技術(shù)的發(fā)展。特別是大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等平臺，將為全行業(yè)發(fā)展提供良好的保障。無(wú)人駕駛、智能識別、精準作業(yè)將成為必然趨勢。
北京市、廣州市等一線(xiàn)城市的探索實(shí)踐，以及宿遷市宿豫區的探索實(shí)踐，都證明了推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作重點(diǎn)在于推動(dòng)全社會(huì )治理，促進(jìn)習慣養成。垃圾分類(lèi)是一項長(cháng)期艱巨的社會(huì )工程，需要政府、單位、企業(yè)、居民等利益相關(guān)者的深度協(xié)同、形成治理合力，推動(dòng)垃圾分類(lèi)從行業(yè)管理向社會(huì )治理轉變。社區(小區)垃圾分類(lèi)可以采用三個(gè)原則。一是民本原則。一切為了群眾，一切依靠群眾，以居民為中心，相信群眾，發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮居民在垃圾分類(lèi)中的主體性、主動(dòng)性、積極性、創(chuàng )造性。二是服務(wù)原則。管理與服務(wù)相融合，通過(guò)人性化的服務(wù)帶動(dòng)精細化的管理。三是屬地原則。社區作為社會(huì )治理系統的基本單元，是國家治理體系的微觀(guān)細胞，要健全黨委領(lǐng)導、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策激勵等措施，實(shí)現社會(huì )治理重心向基層轉移，打通管理與服務(wù)的“最后一米”，加快推動(dòng)垃圾分類(lèi)等工作，探索共建共享共治的基層治理格局。
文章來(lái)源：《城市管理與科技》2022年第一期
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